正如郡丞孙简所预料，在隋军进驻高唐县后，高唐县就像一块巨大的磁铁，将散居清河郡各地民众迅速向高唐县聚集，清河郡已经动乱了五年，所有民众对安全都有一种异乎寻常的渴望，王世充并没有给他们带来安定，相反却是不亚于张金称的残暴，杨义臣虽然不错，但他在任时间太短，大部分时间都是和豆子岗的贼首格谦作战，缺乏一种凝聚力。
但张铉却完全不同，不仅仅是他军队军纪严明，不掠民害民，且军队善战，能有效保护平民，更重要是张铉本身有很高的政治亲和力，能重用良吏，他重视生产，鼓励耕织，不仅能让人民活下去，而且能让人民活得好，北海郡就是最好的例子，北海郡的畜牧业发展迅猛，就算普通民众也偶然能吃上羊肉了。
人民眼睛是雪亮的，张铉的口碑在青州和清河郡迅速传播，也使他具有强烈的吸引力，当他进驻高唐县后，清河郡的民众开始沸腾起来，从四面八方向高唐迁居。
当然，麦收在即，主要劳动力依然会留下收麦，只是老弱妇孺先走一步，就算是这样，当张铉押着渤海会的骨干和战俘从河间郡返回时，高唐县城外已变得格外热闹，到处是牛车和骡车，女人抱着孩子，老人颤巍巍的拄着拐杖，大车内装满了各种粗陋的日用品，孩子的奔跑欢笑，女人担心地叫喊声，使城门外格外热闹。
骑兵队缓缓从西门进入县城，张铉则在十几名亲兵簇拥下来到了民众最多的聚集地，这时，孙简也看见张铉，连忙上前躬身施礼，“参见大帅！”
张铉望着热闹的人群笑问道：“这就是从各地来投奔高唐县的民众吗？”
“正是，最多是从清河县过来，今天已经是第三批了。”
张铉点点头，他又看了一圈，却发现青壮男子不多，大多是老人、孩子和女人，他又问道：“怎么青壮男子很少？”
“他们还要收割小麦，很多人把家人送来后，又匆匆赶回去了。”
孙简苦笑一声道：“我问过不少人，他们只是想把父母妻儿送到安全的地方来，但他们自己还要继续种地，毕竟舍不得放弃已经开垦的粮田。”
“这边没有土地给他们吗？”
“就算给他们土地，他们还会两头占土地，很多官员都提出反对意见。”
张铉摇摇头道：“所以我就说你们做事没有魄力，现在的清河郡成什么样子，不光清河郡，其他各郡也差不多，千里赤野，民生凋敝，种地的农民是多么宝贵，土地多得是，只要他们能种多少，我们就给多少，就算他们一时舍不得放弃清河县的土地，但只有贼军杀来，他们都是现成的壮丁，谁也跑不掉，你以为他们不明白这个道理吗？只要高唐县这边土地复垦起来，他们没有时间两头跑，一定会来妻儿身边，至于他们占了十顷地也好，百顷地也好，等将来天下安定后再重新分配土地，该给多少就给多少，这就叫此一时彼一时，明白吗？”
孙简默默点头，他算是明白了，张铉拍拍他肩膀笑道：“我只是想说明人口比土地重要，但实际上不能这样随意侵占，可以参照北海郡的办法，土地分为官田和私田，私田是定额，官田是租赁，量力而定，总之一句话，舍不得孩子套不了狼，不要这么小家子气。”
“卑职明白了。”
“立刻实施吧！小麦收割后，就让他们来高唐县复垦土地，如果人手不足，可以让军队协助。”
孙简答应，便转身离去了，张铉并没有进入人群中寒暄，而是远远地望着跟随士兵们进城的老弱妇孺，他在考虑如何安置这些人，他想象之前张须陀的齐郡方案，以历城县为中心，民众分布在四周，若有危险，民众立刻进城避难，这就是城堡方案，是千年来一直卓有成效的保存人口方案，能最大限度节省军队部署。
在很多时候，他和敌人的战争实际上就是争夺人口的战争，无论谁拥有了人口，谁就拥有了最大的战争资源。
“大帅！”身后传来一个低沉的声音。
张铉回头，只见李靖不知何时出现在他身后。
“药师有事吗？”
“大帅，我想和你谈一谈。”
“关于什么......”
“渤海会！”
张铉点点头，让亲兵让出一匹马，“上马吧！”
李靖翻身上马，跟随张铉顺着官道向北而去，后面亲兵们远远跟随着他们。