“臣等，附议。”中丞贾诩，领群僚，同声下拜。
“如此，且上表朝堂。分凉州河西武威、张掖、酒泉、敦煌、西海，五郡，并居延、张掖属国，立雍州，治姑臧。雍州牧，由文和代为择选。”蓟王言道。
“喏。”贾诩领命。
雍州，乃大禹所分，古九州之一。《尚书·禹贡》：“黑水西河惟雍州。”疏曰：“计雍州之境，被荒服之外，东不越河，而西逾黑水。”黑水所指，说法不一。有谓今甘肃张掖河、党河者；有谓今青海大通河者。无有定论。
如此，大汉当有十四州矣。
不料，蓟王另有计较：“今羌身毒道，凿穿在即。西海孤悬，不利通行。孤，有意。将赐支河曲、赐支河首，西倾山、钟存山、白马山，周遭之地，立为梁州。”
梁州，亦是大禹所分，古九州之一。《尚书·禹贡》：“华阳黑水惟梁州。”
《晋书·地理上》：“梁州。案《禹贡》华阳黑水之地，舜置十二牧，则其一也。梁者，言西方金刚之气彊梁，故因名焉。《周礼》职方氏以梁并雍。汉不立州名，以其地为益州。”
此言一出，百官皆惊。
左国相，持芴跽奏：“此地，本钟存、烧当、参狼、白马等，西羌各部，世代所居。若新设一州，其下，可自冰原与益州接。其上，可经西海，与雍州接。其内，与凉州接。其外，当与西王母国接。主公立此州，乃为南下身毒乎？”
“然也。”蓟王轻轻颔首：“西海太守郝昭，年初上疏，青稞麦大成。凡冰原冻土，皆可种植。都尉玄，择暖泉驿试种，亦季季大熟。钟存各部虽大半出山，然山中仍有部众留守。孤曾为慧妃，于山中筑城。更有都尉玄，历年所筑置驿、烽堠、坞堡。今已遍及赐支河曲，逆进赐支河首。本欲先立县，再置州。然时局突变。康僧巨献南下身毒之图。孤已命都尉玄，验其真伪。若此图为真，孤当与贵霜，共组联军。灭身毒佛国。‘兵马未动，粮草先行’。另立一州，刻不容缓。”
“敢问主公。”儒宗持芴奏问：“身毒佛国，远在荒服之外。主公劳师远征，所为何来？”
《史记·五帝本纪》：“方五千里，至于荒服。南抚交阯、北发，西戎、析枝、渠廋、氐、羌，北山戎、发、息慎，东长、鸟夷。”
身毒犹在荒服之外，足见偏远。
蓟王答曰：“孤所慕，乃身毒沃壤千里，三登美田。四季无冬，不冰不冻，更多丰饶物产。只需据此地，东西循环水路，成矣。”
言罢，命中书令赵娥，取图视之。
殿中群臣，一目了然。只需凿穿羌身毒道。蓟王海陆并进，与贵霜三面夹攻。身毒必灭。话说，若无蓟王力挽狂澜，三兴汉室。汉末晋初，此地为发羌国。乃西羌各部所建。亦是吐蕃前身。
更有甚者。若得身毒，扶南亦逃不出，蓟王掌心。如此，大汉开疆拓土，何止万里。
“既如此，主公何不先立都护府。”儒宗进言。毕竟蓟王兼督四州。雍州为凉州分立，自当划归幕府治下。然梁州乃西羌各部，故地新立。朝廷恐不愿，再交由蓟王统御。即便形势所迫，勉为其难。亦难免心生间隙。
于三兴大局不利。