军政大权，皆握于一人之手。其中厉害，又岂能不知。然两害相权，取其轻。为不使大权旁落，利弊权衡，唯选利重害轻。先除掉争权对手，再废牧立史，行拨乱反正不迟。盘算不可谓不精明。
然有句话，唤做“人算不如天算”。
蓟王宫，正殿。
刘备与远道而来的士燮，相谈甚欢。
士燮，字威彦，乃士异长兄。年近五旬，颇有儒雅之风。
一问方知。交州士氏，祖上乃鲁国汶阳人，为避新莽之乱而南迁交州。历经六世，到士燮父士赐时，士氏已为当地豪族，士赐曾于汉桓帝时任日南太守。有四子：士燮、士壹、士、士武。
士燮年轻时，随大儒刘陶习《左氏春秋》。后举孝廉，补任尚书郎，因事免官。其父去世后，士燮又举茂才，曾任巫县令一职。新帝继位，赋闲在家。闭门谢客，醉心于注解《春秋》。
此行，自是为士异与刘备的婚事而来。
对稍后“雄长一州，震服百蛮”的“善感嘉应灵武大王（越南追赠）”士燮，刘备略有所知。
本以为乃当世枭雄。今日一见，却是忠厚长者。颇令刘备意外。
知其醉心于注解《春秋》，刘备遂命著成《春秋左氏传解》的蓟国双博士服虔，作陪。门下祭酒司马徽、门下督郑泰，主簿孙乾等人，亦从旁列席。
“闻陛下有意宗室出仕交州，代现任刺史贾琮。”刘备笑问：“威彦兄，可愿出仕交趾太守。”
“贾使君自到任以来，轻赋税，抚流民，惩贪官，选良吏。政满一年，交趾安定，百姓乐业。巷路为之歌曰：“贾父来晚，使我先反；今见清平，吏不敢反。’不出三载，交州必当大化。朝廷因何半途而废。”士燮不解。
“交阯多珍产：明玑、翠羽、犀、象、檋瑁、异香、美木之属，莫不自出。”刘备言道：“如此富庶，焉能不令人垂涎三尺。”
士燮一声长叹：“朝政日非，江河日下。人心不古，民心思乱。”
“民心思乱更思变。”蓟国双博士服虔，起身言道：“交趾乃帝国之南。本可一隅偏安。奈何天不遂人愿。贪慕交州富庶者，又何止宗室。废史立牧，大乱始也。今若不取，他日必被人所得。若仗手握之重兵，横征暴敛，鱼肉百姓，残害士人，惹天怒人怨。交州危矣。”
士燮沉思片刻，遂问道：“依王上之意，该当如何。”
“士氏乃交州大族，族中英才辈出。何不一并出仕，分任合浦、九真、南海等地太守一职。”刘备言道。
前汉元鼎六年（前112年），武帝平南越国，设交趾刺史部，治赢娄县。乃大汉最南部疆域。今汉初，改称交州刺史部。设南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳共九个郡，计五十六县。元封五年（前106年），移治苍梧广信县，至今。
“王上之意，可是‘分而治之’。”士燮欣然领会。
“正是平权之策。”刘备轻轻颔首：“陛下欲将南疆，举州托付于宗室。即便所托非人，然九郡太守，若能一心为民。交州当可保全。”
“如此，燮敢不从命。”士燮下拜。