张裘安在汉州城见到了晋王郭宋，他到来的这天正好是军队五天休整的最后一天，张裘安见大营内喜气洋洋，到处张灯结彩，着实有点惊讶，这是在庆贺什么？
迎接他的大将杨猛笑道：“这是给士兵们准备的，几天前，几万名士兵迎娶了新罗女子为妻，大营自然要布置得喜庆一点。”
张裘安虽然有些震惊，但一转念，却也十分欢喜，他明白晋王的意图，是要将几万将士留在新罗，作为新罗最高政务官员，这当然是求之不得的好事，有几万晋军士兵转为新罗百姓，他们掌控新罗就有底气了。
这时，张裘安一眼看见了站在大帐前笑眯眯的晋王殿下，他心中一热，连忙迎了上去，“微臣参见殿下！”
郭宋欣然笑道：“在异国他乡能见到相国，还真是令人宽慰啊！”
“大臣们都在盼着殿下回去呢！”
郭宋点点头，“应该不会太久，新罗征战，比我之前预估的要顺利，拿下新罗，以后治理新罗就要靠相国了。”
张裘安又让众官给晋王见礼，郭宋鼓励他们一番，让杜应星带他们去吃饭休息。”
张裘安跟随郭宋进了大帐，郭宋把卢佑安和杨猛也留下，他们二人将来会是张裘安的助手，一文一武，算是核心层面人物了。
众人来到一座临时的新罗沙盘前，郭宋指着沙盘道：“首先我们要恢复汉时疆域，汉江以北是乐浪郡，属于朝廷直辖，同时也位于安东都护府的管辖范围内，我准备将乐浪郡改名为乐州。
新罗国仅限于汉江以南，都城还是放在金州，我希望三十年后，新罗国就渐渐消失了，但咱们不要急，一步一步来，先是继续维持新罗国，同时建立新罗都督府。
十年后，新罗国就只是一个虚名，下面各州由朝廷直辖，新罗国国王一直由天子兼任，三十年后就可以取消了。”
张裘安沉吟一下道：“微臣考虑可以分化新罗百姓，比如建立一个门槛，达到这个门槛可以享受很多福利，诸如三粗店，减免税赋、分给永业田之类，看得见的好处，让大家都羡慕，然后会自然而然地向这个方向努力，并以获得这个资格为荣。”
卢佑安也道：“微臣也建议提高新罗商人地位，商人重利，他们得势只会让新罗更加融入我们。”
郭宋点点头，“你们的想法都很对，我来说说三点意见，第一，要建立一种国籍制度，比如现在可以称为唐籍，获得大唐国籍，那他们就成为人上之人，这就像张相国刚才所说的门槛。
当然，三粗店是普遍福利，底层百姓也可以享受，不要和唐籍挂钩，但必须使用我们的钱币，如果获得大唐国籍，可以免税，可以获得永业田，可以穿骑马，可以做官，可以住大宅，穿其他颜色的衣服，但获得大唐国籍不是凭自己有多少钱，而是要送孩子读书，要积极参加官府组织的各种活动，要宣布效忠朝廷和天子，认可自己为大唐子民，要主动说汉话，要虔诚信佛。”
张裘安和卢佑安听得很专心，但晋王的最后一句话，让两人都愣了一下，张裘安问道：“殿下，虔诚信佛有什么说法？”
郭宋微微笑道：“推广佛教就是我说的第二个意见，你们千万不要小瞧宗教的力量，如果说学校是对孩童的教育，那么佛寺就是对成年人的洗脑，佛寺会让信徒们相信，他们前世是来自大唐中土，只要他们此生行善，心怀慈悲，他们来世就会回归中土，另外，信奉佛教会给他们学习汉语的机会，使他们对大唐更有认同感。“
张裘安点点头，“殿下说得很对，微臣完全理解了，不知第三点意见是什么？”
“第三点意见就是统一，穿一样的服饰，说一样的语言，用一样的钱币，过同样的习俗，就是‘车同轨，书同文’，我希望五年后，新罗大地上说的是官话，写的是官文，用的一样的钱，百姓的各种生活习俗和我们中原一带没有任何区别。”
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次日一早，张裘安正式辞去政事堂副相和兵部尚书之职，接受了郭宋的任命，出任新罗国国相，总领新罗政务，与此同时，安东都护府重新恢复，由世子郭锦城遥领安东大都护之职，张裘安出任安东大都护长史，杨猛出任新罗都督，将统领三万大军长驻新罗。
新罗各州、各县的新任主官也确定下来，都是从长安过来的官员，他们每人带几名随从和五百士兵前往各地上任，几百名年轻士子作为官员的随从一同前去上任，他们既负责办学，同时也要成为地方官的得力助手。