范仲淹的提案涉及吴淞江，白茆、茜泾、浒浦、下张、七丫等河，预计至少要调用十万役夫以及配套的地方厢军。
所谓地方厢军，也就是各州府的常备部队，厢军的主要组成部分大多是饥民，部分是流放的罪犯。
虽然冠以‘军’的名字，但厢军几乎不承担作战任务，起主要任务多是各种杂物。
与其说厢军是军队，不如说是国有的工程团队，在地方上，似筑城、修路建桥、运粮垦荒、制作兵器等任务，统归厢军。
虽然厢军的总体人数并不少，但摊到各州府，人数便不算多，似这种大工程，仅凭厢军之力，是难以完成的。
因此，范仲淹的奏疏中才有征调民夫的请求。
当然，奏疏中的提案也不是单纯的征调民夫，更像是以工代赈。
以工代赈，其实也不是什么开创性的提案，历史上以工代赈的例子，最早可以追溯到春秋战国时期。
《晏子春秋》中有记载，齐景公时，国家遭遇饥荒，晏子为民请粟，公不许。
为了救灾，晏子曲线救国，以修筑君主所用的建筑为由，让饥民获得了救助的粮食。
到了先秦时期，管仲亦有以工代赈的措施。
因此，范仲淹‘以工代赈’的论调并不算新颖，也不足以令刘娥惊奇。
真正让刘娥意外的是，范仲淹一介选人，竟然敢提出如此大胆的奏议。
范仲淹的奏疏中不止是要求征调民夫和厢军，还额外奏请了二十万石粮食。
如今，京中的米价约为300文一石。
二十万石粮食，六千万钱，也就是六万贯（足额的情况下）。
六万贯钱，明显不足以支持修建如此浩大的水利工程，这仅仅是第一批招募饥民的钱粮而已。
根据常例，征调的民夫每天最少也要消耗米两升，十万人，也就是二十万升。
十升和一斗，十斗和一石，十万民夫每日消耗的粮食便要2000石。
综合而言，二十万石的粮食，也就只够一百天的消耗。
就这，还没有算上运粮的损耗，以及征调民夫的其他开支，民夫不可能每天只吃粟米吧？
况且，一天两升还是最理想的情况下。
宋代一石合92.5宋斤，一宋斤约为604克，换算可知，一石大米为59.2公斤，也就是118.4斤。
继续换算，宋代的一升约为1.2斤，两升便是2.4斤。
2.4斤，看似很多。
但古代的饮食结构不比后世，肚子严重缺少油水，役夫干的又是重体力劳动。
每天吃两斤多，不足为奇。
（PS：宋朝随军运粮民夫每日定量的口粮便是两升，宋代诗人李复有诗‘人负六斗兼蓑笠，米供两兵更自食。高卑日概给两升，六斗才可供十日’）
半晌，李杰放下手中的劄子，微微感慨道。
“范仲淹确是良吏，苏湖地区常年受灾，这水利，是该修一修了。”
听到这话，刘娥眉头微蹙。
“六哥，现在这个时机征调民夫，怕是不合适吧？”
征调民夫，历朝历代都是扰民之举，尤其是此次需要征调十万民夫。
先帝这才登遐多久，就要大规模征调民夫。
另外，官家刚刚登基就这么做，也不太合适。
“大娘娘，国政为先，若是错过了今年冬天，明年就要耽搁一整年。”
“最近几年，江南地区又恰逢多雨，说不定明年苏湖地区又要受灾。”
古代征调民夫，通常都会考虑时节问题，若是农忙时期，如春耕，秋收，肯定是不适合征调的。
非必要的情况下，大多是以农闲期招募为上。
像之前为真宗修陵，那是没办法，只得在农忙时期征调。
“此事还需再议。”
刘娥的态度很是坚决，值此之际，的确不是征调民夫的好时机，不过，她也没有完全否定，而是跟着补充了一句。